李成梁微微蹙眉，盯着林枫片刻，道：“林枫，流民之事关乎宁远卫安危，北蛮已对燕云开战。”
“近日，我哨骑在边关外陆续发现大批北蛮精锐骑兵，恐怕北蛮也会对辽东用兵。”
“若因流民一事导致宁远卫防守北蛮不利，这罪责别说你，本将也担待不起，你可明白？”
李成梁不是在吓唬林枫，燕云与北蛮的作战军报陆续传遍了边关各地。
北蛮此次用兵犀利更胜从前，加上大乾要平定西北的回乱，根本没有办法抽调更多兵力兼顾北方。
故燕云、辽东的防务，只能依靠边军自身。
林枫从衣袖里面取出一份文书，呈递给李成梁。
“大人，这是卑职拟定的‘流民三策’，可暂时缓解流民带来的压力，请您过目。”
待李成梁接过文书展开浏览，林枫继续说道：“这流民三策其一，便是吸纳流民中身强体壮的兵卒，令其进入各军寨当兵。”
“我宁远县的募兵一向困难，正好流民里面的青壮能补充兵力，防备北蛮。”
“其二，以工代赈，宁远县内有许多路桥年久失修，军寨里也有不少需要修缮的地方。”
“流民里不能当兵的成年男子也可前往这些地方，管他们一日三餐就好。”
“其三，剩余的百姓可由官府出面，搭建草棚等简易屋舍，让他们暂时居住，开设粥棚，保住他们的性命。”
林枫的计划说完，校尉邱真摇了摇头，并不满意。
“林枫，吸纳流民进入军中、以工代赈虽然好，但你想过没有？钱粮去哪里弄来？”
“一下子多了好几万流民，光是每天吃饭就要多少银两？再说，搭建屋舍之后他们住下来，又能如何？宁远县能养一辈子不成？”
张玉更是直接说道：“林枫，纸上谈兵谁人不会？我看你是当了几天千夫长不知自己姓甚名谁了！”
徐川摇头叹气，对林枫的主意感到失望。
林枫被众人反对，却不慌不忙。
“诸位大人莫急，这‘流民三策’不过是权宜之计，要彻底解决流民问题，我还有一个计划——营造黄龙谷！”
李成梁翻过一页文书，那文书顶上正好写着七个大字——黄龙谷营造计划！
顿了顿，李成梁看向林枫问道：“林枫，宁远县哪里来的黄龙谷？你打的到底是什么名堂？快快说来！”
林枫微微一笑，道：“大人请看，卑职命人在文书上绘制了一幅地图。”
“您也知道，黄龙堡在堡南开辟了一些土地，我让开辟土地的辅兵经常入山考察地形，将详细的堪舆图记录下来，如今已经小有成就。”
“在黄龙堡南二里处，有一个小山谷，里面还算平坦不过草木茂盛了些。”
“我亲自去看过，那山谷之内若是建造城池，能容纳百姓至少三四万人！”
李成梁朝文书上看了一眼，若有所思：“如此说来，你是想将流民安置在此处？”
“正是如此！”
林枫微微颔首，上前一步：“大人，黄龙堡规模日益扩大，所吃所用每天都需要不少物资。若是能将山谷开发出来，让流民入住，以后山谷便可成为支援黄龙堡的补给基地！”
“而且不止黄龙堡，三仙寨、塔寨等军寨，也会因此受益的！”
刘开思索片刻，道：“林大人，在山谷中开辟城池、民宅，耗时耗力，县里可没有多余的钱来安排。”
“不瞒你说，户部拨发的银子要秋季才能发到县里的。”
刘开向林枫哭穷，核心就一点：没钱！
林枫闻言笑了，是被刘开的短视气笑的。
他也不与刘开翻脸，而是说道：“刘大人，事已至此，流民注定不会散去，与其等他们闹出乱子，不如我宁远县上下一心。”
“营造黄龙谷的钱帛，我林枫想办法出，黄龙堡安置流民的费用，由县里来出，如何？”
刘开眉毛一挑，惊讶地看着林枫，问道：“林大人，此话当真？”
要在山谷里面建造民居，花费的钱帛可不在少数，少说也得十万两银子往上。
林枫若能出这笔钱来，宁远县衙自是求之不得。
然而李成梁闻言，不由呵斥一声：“林枫！休要胡言乱语！你从哪里搞来那么多钱？”
林枫是会卖给宁远卫三棱箭镞与神火飞鸦。
但两样兵器打造的速度有限，每个月进账的钱，李成梁又不是不知道有多少。
在李成梁看来，林枫这是在玩火！
林枫清楚李成梁的担忧，他向李成梁拱拱手，道：“大人，这流民的事情因我而起，属下愿意亲自解决此事。”
“若是不能如期完成黄龙谷营造，我甘愿向大人领罚！”
此言一出，徐川、邱真互相看了一眼。
徐川更是忍不住劝说起了林枫：“林枫，当着指挥使大人跟刘县丞的面，说出的话非儿戏，你要三思啊！”
林枫抬起头来，眸子明亮且炽热：“徐大人，我已经想得明白了，这天下之间什么最珍贵？人最珍贵，当年太祖皇帝能定鼎天下，正是因为前朝无道腐朽。”
“救治流民是为了民心，而这人口又是宝贵的财富，人口，乃是第一生产力！”
生产力？
众人第一次接触这个词，不过隐隐能理解这个词的含义。
刘开咳嗽一声，看向李成梁道：“李大人，既然林千夫长都这么说了，本官觉得不失为解决问题的手段。”
“流民这件事不能拖延，必须尽快平复，官府暂时收容流民，由林枫负责营造黄龙谷一事，本官觉得可行。”
你能觉得不可行吗？
林枫心里暗笑。
他将责任揽到了自己的身上，算是给赵勤、刘开等人暂时松了绑。
日后若林枫不能及时完成黄龙谷营造，最大的锅便由林枫来背。
事情敲定，刘开匆匆离开回去复命。
流民安置、名册登记等事情千头万绪，宁远县接下来可有得忙了……
指挥使府，书房。
众人散去后林枫并未离开，跟着李成梁到了书房内。
林枫所呈报的文书中，只有关于黄龙谷营造的简单描述，李成梁要听更为具体的计划。
“林枫，你知不知道你已经半只脚踏在悬崖边上了？”
李成梁不满地盯着林枫。
“若此事没办好，就算是秦王殿下赏识你，你也要做好被严惩的准备！”
林枫的情绪一如既往地稳定。
他拱了拱手，道：“大人，在下心中已经有了方略，请容在下与您细细道来。”